第11回 米国農務省「国家農場安全保障計画」 ー農場の安全保障は国家の安全保障ー【浅川芳裕の農業note】

United States Department of Agriculture (USDA), National Farm Security Action Plan, 8 July 2025.
https://www.usda.gov/sites/default/files/documents/farm-security-nat-sec.pdf

「国家農場安全保障行動計画」７つのステップ

① 米国農地の保護

・敵対国の国民・企業による農地購入の禁止（立法・行政措置）
・既存の外国所有農地の調査と、必要に応じた回収
・AFIDA（農業外国投資開示法）の執行強化
└ 遅延・虚偽報告への罰金：土地市場価値の25％
└ オンライン報告システム導入
└ 地理空間情報を含む詳細データの収集

② 農業サプライチェーンの強靭化

・国内製造業への投資を優先
・非敵対国とのパートナーシップ構築
・サプライチェーンの脆弱性の特定と解消

③ 栄養セイフティネットの保護

・SNAP（補足栄養支援）の不正利用の防止
・2025年7月23日から全州のデータ提出を義務化
・「国家SNAP情報データベース」を新設

④ 農業研究とイノベーションの保護

・敵対国との協定を廃止
・USDA研究助成への外国政府アクセスを制限
・敵対的な外国籍研究者の契約解除、団体を除外

⑤ 植物・動物の健康保護

・バイオテロ／外来種リスクに対応
・例：中国から密輸された作物破壊真菌への警戒

⑥ 重要インフラの保護

・農場・食品・サプライチェーンを国家安全保障資産として認定
・Food and Ag ISAC と連携し、サイバー脅威情報を共有

⑦ アグロ防衛人材の育成

・高等教育機関と連携し、サイバー／バイオセキュリティ人材を育成

「国家農場安全保障行動計画」本文

農業は我が国の基である。建国の父たちは、農業を共和制の理想を育むための不可欠な追求と見なした。結局のところ、アメリカ国民は食料を必要とする。今日、アメリカ農業に対する脅威は、食料不足、外国への依存、価格高騰のリスクに晒すだけでなく、アメリカ共和制の最も重要な柱の一つを直撃するものである。

「アメリカの豊かさ」を守り、「アメリカという実験」を守ることが農業安全保障の本質である。だからこそ、農業の安全保障は国家安全保障なのである。

食糧・農業部門は重要インフラに指定されている。国家安全保障覚書（NSM）-16およびNSM-22は、食糧・農業システムをテロ攻撃、大規模災害、その他の緊急事態から防衛することを国策としている。この重要部門はテロリストや悪意ある行為者にとって既知の標的である。

9.11同時多発テロ直後に米軍がアフガニスタンで収集した情報には、米国農業に関する文書と、農業を標的としたアルカイダの訓練マニュアルが含まれていた。

食料・農業部門は広大な開放空間と距離、相互接続された「ジャストインタイム」ネットワーク、製品の越境移動、新技術への依存を伴い、悪意ある行為者にとって魅力的で標的豊富な環境を生み出している。

今日、農業、食品、および関連産業は、アメリカ人労働者の10人に1人以上を雇用し、年間国内総生産（GDP）に1.5兆ドル以上を貢献している。これらの産業は総合的に、米国が世界中のライバルを生産量・競争力・革新性の面で凌駕することを可能にしている。

この優位性は当然のものではなく、獲得したものであるため、米国農業の安全保障へのアプローチを継続的に適応させ、国家安全保障の最優先事項に位置づけることが極めて重要である。

これは、国家および越境犯罪者による脅威を含む新たな課題や脅威が浮上していることを踏まえると、特に重要である。

世界各国（敵対国を含む）は、農業サプライチェーンへの攻撃、食品加工業者に対する悪意あるサイバー作戦、違法食品の輸入、不公正な貿易慣行の創出、農地の買収、知的財産の窃取、技術移転の強要、バイオテロリズムの潜在的要因の密輸、農業テロの潜在的手段の開発、農業市場の独占などを行ってきた。

その結果、わが国が主要な外国産食品・農業投入物への依存度を高めていることが、差し迫った戦略的脆弱性へと変貌している。

我々は今、この行動計画を公布することでその状況に終止符を打つ。

本計画は米国農務省（USDA）の「農業を再び偉大に」構想の次なる柱を構成し、国境の保護、農業安全網と国内農業生産の強化、米国消費者への成果向上を目指す。

本国家農業安全保障行動計画により、USDAは他の閣僚、議会、州・地方・部族・準州政府（SLTT）と連携し、米国農業の安全保障という喫緊の課題に取り組む。本行動計画は、今後数ヶ月から数年にわたり、USDAが州知事、州議会議員、その他のパートナーとさらに緊密に連携し、農業をより広範な国家安全保障事業に統合するための出発点となる。

我々は共に、米国食糧供給の回復力と持続可能性を保護し拡大できるし、そうしなければならない。

より広範には、この大胆な行動計画が以下を実現する主要活動を明示する。

• 農業と経済の繁栄を促進する：農地保全、サプライチェーンの脆弱性やその他の安全保障上の課題の特定を通じて達成する。
• 農業と食料の基盤を守る：研究の安全性を強化し、USDAの全プログラムを評価して「アメリカ第一」を確実に実現する。
• 国内農業生産性を強化する：植物・動物の健康保護、重要インフラの防衛、国内外における米国農産物の販促を通じて達成する。

農業と経済の繁栄を促進することは、国内の安全保障と経済的自立を優先する「アメリカ第一」政策の重要性を再確認するものである。これには、より強固で協力的なパートナーシップの構築による国内農業生産の優先化、および外国の障壁を戦略的に除去することによる国内経済成長の促進が含まれる。

1. アメリカ農地の確保と保護

外国籍者、特に懸念国（15 CFR 231.102に定義）またはその他の外国の敵対勢力に属する者による土地所有は、国家安全保障と将来の経済的繁栄に対する潜在的な脅威である。USDAは、外国による米国農地所有の透明性を確保し、データ収集・報告・分析の遅れていた大幅な更新を推進する。

1978年農業外国投資開示法（AFIDA）は、米国農地を取得・譲渡・保有する外国投資家に、当該保有状況及び取引を農務長官へ報告することを義務付けている。2024年1月、政府監査院（GAO）は米国農地への外国投資に関する報告書を発表し、国家安全保障上のリスクを特定するための重要情報の収集・追跡・共有強化に向けた提言を行った。

• 対応策：米国農地の安全確保のため、USDAはAFIDAプロセスの改革を積極的に実施する。改革内容には、AFIDA報告（地理空間情報及び土地購入目的を含む）のオンライン提出システム構築による公開情報の迅速な共有促進、ならびに遅延提出及び故意の虚偽報告に対する民事罰則の強化が含まれる。
• 行動：USDAは、必要に応じて州政府および議会の関係機関と連携し、懸念国その他の外国の敵対勢力による米国農地の直接的・間接的な購入または支配を終わらせるため、迅速な立法措置または行政措置を講じる。
• 行動：USDAは、対米外国投資委員会（CFIUS）の議長を務める財務省と共同覚書を締結し、農地、農業事業、農業バイオテクノロジー、または農業産業に関連する対象外国取引に関するCFIUS審査について、長官またはその指名者と定期的に調整を行うことを確保する。
• 措置：USDAは、農家、牧場経営者、その他関係者がAFIDAに関する虚偽報告・未報告及びコンプライアンス違反の可能性を報告するための新たなオンラインポータルを開設した。さらに同ポータルは、米国農地購入及びその他の側面における農業関連サプライチェーンにおける事業取引に関して、連邦・州・地方の政策決定者に対する敵対的外国勢力の影響に関する申し立てを受け付け審査する。提出は匿名でも可能であり、USDAによる適切なフォローアップのために連絡先情報を提供することもできる。

2. 農業サプライチェーンのレジリエンス強化

主要な農業投入資材の生産や米国産農産物の世界的な輸送は、懸念国やその他の敵対国を含む他国で生産された部品に依存しており、戦略的依存関係を招き、米国農業を不利な立場に置いている。他国からの投入物資への依存は、国内の安全保障と自立を脅かす恐れがある。

サプライチェーンの脆弱性やその他の安全保障上の弱点を分析・特定することで、USDAは国内投資を主要製造業分野へ再集中させ、国内生産が不可能な場合に協力できる非敵対的パートナーを特定する支援が可能となる。農産物その他の輸入品は、USDAの安全基準や輸入要件を軽視・無視した場合、動物や人間の健康に有害な危険な病原体を持ち込み、米国産業に壊滅的な打撃を与える可能性がある。

• 対策：米国農業がサプライチェーンで重大なリスクや脆弱性を抱える可能性のある領域を把握するため、USDAは連邦政府機関と連携し、農業生産の成功と重要インフラの安全保障・回復力維持に必要な重要農業投入物・資材（肥料、化学物質、鉱物、ビタミン、ニトロセルロースや天然ゴムなどの軍事防衛システム構成部品、その他資材を含む）のリストを作成する。また、米国内務省および米国エネルギー省と連携し、各省の重要鉱物リストへの重要投入資材の特定・掲載を支援する。
• 行動：USDAは、貯蔵・輸送に関連する脆弱性を含め、食料・農業重要インフラ部門に対するリスクと脆弱性を特定するため、定期的な評価を実施する。こうした評価には、セクター横断的な危機シミュレーションや戦時シナリオ計画演習を含め、緊急事態発生時にUSDAが適切に対応できるよう備える。
• 措置：USDAは、危険な生化学物質や生物剤の国内流入防止のため、輸入規制の見直しと近代化を実施する。これには物流事業者、通関業者、その他の貿易仲介業者など、サプライチェーン全体の責任ある関係者に対する執行措置が含まれる。USDAは税関・国境警備局などと連携し、動物疾病、植物害虫、兵器化可能な生物病原体を媒介する恐れのある規制対象物品の流入を防ぐため、国境警備を強化する。

3. 米国の栄養安全網は、不正・濫用・外国の敵対勢力から保護されねばならない

補足的栄養支援プログラム（SNAP）のような制度は、米国に合法的に滞在する真に困窮する個人に提供されるべきであり、詐欺、不正利用、外国の敵対勢力から保護されなければならない。SNAP支払いシステムの脆弱性は国際犯罪組織やギャングの標的であり、POS端末の複製やカードスキミングなどによる盗取が懸念され、その収益はしばしば**TCO（国際犯罪組織）**の活動資金に充てられている。

• 行動：大統領令14218「国境開放に対する納税者補助の終了」に沿い、USDAは関連する全プログラムが関連法令・規制・大統領令を遵守するよう確保する。強化された執行措置を実施し、給付金不正流通その他の不正行為を軽減するため、州及び認可小売業者双方への期待事項を明確化し、申請プロセスの完全性を向上させる。
• 行動：USDA監察総監室及び他連邦機関と連携し、USDA管轄の16の栄養支援プログラム資金がテロ関連活動や犯罪活動に流用されていないことを確認する。
• 行動：USDAは、SNAP詐欺に加担している、または給付金の取引において責任ある事業行動を欠く認可小売業者を資格剥奪する。給付金の不正取引やカードのスキミング・複製を含むSNAP小売詐欺対策のため、連邦・地方の法執行機関との連携を強化する。

農業と食料の基盤を守る

農業研究・開発・イノベーションは、米国が世界の農業分野で優位性を保つ礎である。この研究活動は、従来の農業生産を超え、防衛産業基盤、エネルギー生産、土地管理、技術適応を直接的・間接的に支えている。他方で、不安全なデータ収集・アクセス、サイバー妨害、農業テロの可能性といったリスクも伴う。

4. 研究セキュリティの強化

農業研究事業における外国の影響力、知的財産権の侵害、強制的な技術移転、農業テロの脅威から守り、納税者資金が米国農家・牧場主を最優先し、米国企業の革新を推進することを保証する。

• 行動：USDAは、USDAが資金提供する全ての研究が米国の農家、牧場経営者、生産者、林業従事者に価値をもたらすことを確実にする新たなプロセスを導入する。これにより職員の時間と納税者の資金が対象者へ直接的利益をもたらすことが保証され、懸念国やその他の外国の敵対勢力との協力を防止し、米国のリーダーシップを促進する。
• 行動：USDAはNSPM-33の実施を継続し、大統領令14292「生物学的研究の安全性とセキュリティの向上」を強化する。これには、USDA資金受給機関が、主要参加者が外国の敵対勢力に所有・支配されていないこと、悪意ある外国人材募集プログラムや技術・情報移転につながる類似プログラムに関与していないことを証明し、懸念国・外国の敵対勢力からの贈与や契約を随時開示することが含まれる。

5. USDAプログラムの評価による「アメリカ第一」政策の確保

USDAのプログラムが懸念国やその他の外国の敵対勢力を含む他国を支援する場合、米国の農家や企業は不利となる。USDAの多くは国内支援だが、一部には敵対的利益に利用されてきた歴史がある。たとえばSBIR/STTRは外国の敵対勢力に研究開発資金へのアクセス手段として利用され、収益化前のスタートアップへの外国投資や支配権獲得に使われてきた。**BioPreferred®**でも、該当国企業がカタログ掲載対象となり得た。

• 対応策：USDAはこれらのプログラムを見直し、敵対勢力による悪用を防止する。具体的には、SBIR/STTR申請のデューデリジェンス強化、該当国所在団体に対するBioPreferred®認証の取消し等を講じる。
• 行動：USDAは、懸念国または外国の敵対勢力に属する個人・団体への資金提供の有無を問わず、すべての契約を継続的に見直し、特定のうえ廃止する。USDAの使命と整合しなくなった外国団体とのその他の取り決めも同様とする。見直し完了後は定期的評価を実施し、プログラム上のリスクを特定、適切なパートナーとの国際協力を維持しつつ米国農家・企業を優先するため必要な措置を講じる。
• 措置：法令に基づく義務またはUSDA指導部の戦略的承認がある場合を除き、USDAの全資金は直ちに米国内の実施を優先し、米国製の技術・研究・イノベーション（ドローン、バイオテクノロジー、バイオ製造を含むがこれらに限定されない）を用いる。
• 措置：USDAは全機関にわたる機密取扱許可の規模と範囲を見直し、全職員が担当業務に適切な審査を受けていることを確認する。

国内農業生産性の強化

トランプ政権は、リスク情報に基づくレジリエンス計画を通じた農業生産性の向上を最優先課題とし、資源・専門知識・所有権を州および地域コミュニティへ還元する主要手段としている。これらのコミュニティは米国農業を支え、農家・牧場主・所有者・経営者はレジリエンスと防災政策の直接的影響を受ける。

6. 植物・動物の健康を守る

侵入種、外来動物疾病、病原体など、意図的・非意図的な農業バイオセキュリティ上の脅威は、米国農業のレジリエンスと食料供給に深刻なリスクをもたらす。USDA傘下のAPHIS、FS、NRCS、ARSが調査・対応を担い、他連邦機関も重要なパートナーである。

• 行動：USDAは連邦およびSLTTのパートナーと連携し、バイオセキュリティ脅威への対応能力を強化し、予防・検知・軽減を通じて米国農業を守るための不可欠なプログラムを優先する。
• 行動：USDAはDARPAその他の連邦研究機関と連携し、資金提供する農業プロジェクトが軍事準備態勢の促進、米国産動植物の保護、農業安全保障の強化に寄与することを確保する。
• 行動：USDAが資金提供する研究は、柑橘類の緑化病、さび病、疫病、高病原性鳥インフルエンザ、アフリカ豚熱、口蹄疫などの優先疾病を軽減・根絶するためのワクチン、治療薬、その他の革新技術の開発に焦点を当てる。また、新世界ネジバエ、斑点灯蛾等の侵入害虫を制御・根絶する手法の開発も行う。

7. 重要インフラの保護

サイバーセキュリティ上の脅威を含む農業企業への攻撃は、重要な業務を混乱させ、多大な損失をもたらし得る。USDAは連邦セクターリスク管理機関として、FDAなど他連邦機関や食品・農業コミュニティ全体の民間企業と日常的に連携している。最も重要な要素の一つは、法執行・防衛・国家安全保障コミュニティ等が農業を見落とさないようにすることである。

• 行動：USDAは民間企業および食品・農業情報共有分析センター（ISAC）と連携し、企業規模に関わらずサイバー・ランサムウェア攻撃から事業を守るための利用可能なリソースへのアクセスを確保する。
• 行動：USDAは情報機関および法執行機関と連携を継続し、USDAが直接連携可能な連絡窓口を特定する。これにより農業関係者は農業セキュリティ分野において発言権と擁護者を確保できる。
• 行動：USDAは、21世紀型農業防衛人材の育成を支援する。これにより先進的な学際産業における新たな米国雇用を創出し、国内農業セクターの安全を確保する。これは、食料・農業安全保障における新たな課題に取り組む高等教育プログラムの促進を含み、相互接続されたグローバルネットワーク、外国の生産・労働力への依存、新興技術の安全保障上の影響、バイオテクノロジーの進歩と動植物の健康への影響など、今日の農業産業に内在する特有の脅威に対処できる人材を育てる。

編集部註：この記事は、浅川芳裕氏のnote 2025年11月5日の記事を許可を得て、一部編集の上、転載させていただきました。オリジナルをお読みになりたい方は浅川芳裕氏のnoteをご覧ください。

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